पूर्व-निपटान स्थिति

पूर्व-निपटान स्थिति

यूरोपीय संघ निपटान योजना के तहत पूर्व-निवास और स्थायी निवास स्थिति आवेदनों से संबंधित सभी प्रावधान आव्रजन नियमों के परिशिष्ट EU में पाए जाते हैं। जिन लोगों ने इस परिशिष्ट को देखा है, वे जानते होंगे कि इसे पढ़ना आसान नहीं है और आवश्यक सटीक जानकारी प्राप्त करना काफी मुश्किल हो सकता है।.  

इस ब्लॉग का उद्देश्य संपूर्ण ईयूएसएस सेटलमेंट स्कीम को एक व्यापक संदर्भ प्रदान करना है, साथ ही वर्तमान राजनीतिक माहौल में पूर्व-नियुक्त स्थिति धारकों को जिन मुद्दों का सामना करना पड़ रहा है, उन्हें संबोधित करना भी है।.

ब्रेक्सिट से पहले की स्थिति 

ब्रिटेन के यूरोपीय संघ ("ईयू") से बाहर निकलने से पहले, प्रत्येक ईयू नागरिक को ब्रिटेन आने की स्वतंत्रता थी, बशर्ते वे पाँच श्रेणियों में से किसी एक में आते हों। ये श्रेणियाँ थीं:

• श्रमिकों
• छात्र
• स्वनियोजित
• आत्मनिर्भर
• नौकरी तलाशने वाले

आम तौर पर जब कोई यूरोपीय संघ का नागरिक ब्रिटेन आता था, तो वह अपने या अपने परिवार के सदस्यों के लिए निवास कार्ड (जो 5 साल के लिए वैध होता था) के लिए आवेदन कर सकता था। अधिकतर मामलों में, निवास कार्ड अनिवार्य नहीं होता था, लेकिन इससे यूरोपीय संघ के नागरिक या उनके परिवार के सदस्य ब्रिटेन में अपनी कानूनी स्थिति साबित कर सकते थे। यूरोपीय संघ का नागरिक या उनका परिवार का सदस्य तब तक कानूनी रूप से ब्रिटेन में मौजूद रह सकता था, जब तक कि वह ऊपर दी गई 5 श्रेणियों में से किसी एक में आकर अपने संधि अधिकारों का प्रयोग करता रहता था।.

यूरोपीय संघ के नागरिक द्वारा ब्रिटेन में 5 वर्ष पूरे करने और यह साबित करने के बाद कि वे 5 वर्षों से अपने संधि अधिकारों का प्रयोग कर रहे हैं, उन्हें 'स्थायी निवास' का अधिकार प्राप्त हो जाता है। वे गृह मंत्रालय में आवेदन करके और 'स्थायी निवास प्रमाणित करने वाला दस्तावेज़' प्राप्त करके अपनी स्थायी निवास स्थिति की पुष्टि कर सकते हैं। हालांकि, यूरोपीय संघ के नागरिक या उनके परिवार के सदस्य के लिए यह आवेदन करना अनिवार्य नहीं था। स्थायी निवास स्वतः ही उस समय प्रदान हो जाता था जब यूरोपीय संघ के नागरिक या उनके परिवार के सदस्य लगातार 5 वर्षों तक संधि अधिकारों का प्रयोग कर रहे होते थे। हालांकि, विशेषकर गैर-यूरोपीय संघ के परिवार के सदस्यों के लिए, स्थायी निवास के अधिकार को साबित करने वाले दस्तावेज़ के लिए आवेदन करना अक्सर फायदेमंद होता था, ताकि वे ब्रिटेन में अपनी कानूनी स्थिति का प्रमाण दे सकें।.

ब्रेक्सिट के समय, लाखों यूरोपीय संघ के नागरिक और उनके परिवार के सदस्य कई वर्षों से ब्रिटेन में रह रहे थे और पुराने नियमों के तहत उन्हें स्थायी निवास का अधिकार प्राप्त था। हालांकि, 'स्थायी निवास' का अधिकार होने के बावजूद, उन्हें अचानक ब्रिटेन में कानूनी रूप से रहना जारी रखने के लिए यूरोपीय संघ निपटान योजना के तहत गृह मंत्रालय में आवेदन करना पड़ा।.

ब्रेक्सिट के बाद दो स्तरीय प्रणाली

ब्रेक्जिट के दौरान यूरोपीय संघ के साथ हुई बातचीत के तहत, ब्रिटेन सरकार ने इस बात पर सहमति जताई कि 31 दिसंबर 2020 तक ब्रिटेन में रह रहे यूरोपीय संघ के नागरिकों (और उनके गैर-यूरोपीय संघ के परिवार के सदस्यों) के अधिकारों की रक्षा की जाएगी। इसके फलस्वरूप सरकार ने 'ईयू सेटलमेंट स्कीम' नामक एक नई प्रणाली बनाई, जिसके तहत 31 दिसंबर 2020 तक ब्रिटेन में रह रहे सभी यूरोपीय संघ के नागरिकों को 30 जून 2021 तक आवेदन करना था (हालांकि देर से आवेदन करने के लिए भी कुछ प्रावधान हैं)। आवेदन प्रणाली को उपयोगकर्ता के अनुकूल बनाया गया था और यूरोपीय संघ के नागरिक होने पर इसे अपने फोन पर एक 'ऐप' के माध्यम से पूरा किया जा सकता था। गृह मंत्रालय ने यूरोपीय संघ के नागरिकों (और उनके गैर-यूरोपीय संघ के परिवार के सदस्यों) को दी जाने वाली दो प्रकार की लीव (स्थायी निवास) बनाईं। पहली 'स्थायी निवास स्थिति' और दूसरी 'पूर्व-स्थायी निवास स्थिति' थी।.

जिन लोगों ने यह साबित कर दिया कि वे 31 दिसंबर 2020 से पहले लगातार 5 वर्षों तक यूके में निवासी रहे थे, उन्हें तुरंत स्थायी निवास का दर्जा दे दिया गया। यदि किसी यूरोपीय संघ के नागरिक को पहले से स्थायी निवास कार्ड जारी किया गया था, तो वे इसके आधार पर स्थायी निवास का दर्जा प्राप्त कर सकते थे। हालांकि, जिन मामलों में यूरोपीय संघ के नागरिक को पहले स्थायी निवास कार्ड जारी नहीं किया गया था, उन्हें ऐसे प्रमाण प्रस्तुत करने थे जो स्पष्ट रूप से दर्शाते हों कि वे 31 दिसंबर 2020 से पहले लगातार 5 वर्षों तक यूके में निवासी रहे थे। यह साबित करने का दायित्व आवेदक पर था कि वे 5 वर्षों से यूके में रह रहे हैं।.

गृह मंत्रालय ने इन आवेदनों के प्रति उदार दृष्टिकोण अपनाया क्योंकि आवेदकों को केवल यह साबित करना था कि वे ब्रिटेन में निवास कर रहे थे, न कि यह साबित करना कि वे अपने संधि अधिकारों का प्रयोग कर रहे थे।.

जिन आवेदकों ने 31 दिसंबर 2020 तक लगातार 5 वर्षों तक यूके में निवास नहीं किया था या जिन्हें 31 दिसंबर 2020 तक 5 वर्षों के निवास की अवधि को कवर करने वाले दस्तावेज प्रदान करने में कठिनाई हुई थी, उन्हें 'पूर्व-स्थायी निवास का दर्जा' जारी किया गया था।.

'स्थायी निवास स्थिति' और 'पूर्व-स्थायी निवास स्थिति' के बीच अंतर

स्थायी निवास का दर्जा आव्रजन नियमों के तहत 'अनिश्चितकालीन निवास की अनुमति' के समान है। इसका अर्थ है कि आवेदक पर कोई सीमा या प्रतिबंध नहीं है; वे ब्रिटेन से आने-जाने और अपनी इच्छानुसार काम करने के लिए स्वतंत्र हैं। स्थायी निवास का दर्जा प्राप्त होने पर, यूरोपीय संघ के नागरिक अपनी व्यक्तिगत परिस्थितियों के आधार पर नागरिकता प्राप्त करने के पात्र भी हो जाते हैं। स्थायी निवास का दर्जा केवल कुछ सीमित परिस्थितियों में ही समाप्त हो सकता है, जैसे कि यदि यूरोपीय संघ का नागरिक कोई गंभीर आपराधिक अपराध करता है या लगातार 5 वर्षों के लिए ब्रिटेन छोड़ देता है।.

इसके विपरीत, पूर्व-स्थायी निवास का दर्जा 5 वर्षों की अवधि के लिए दिया जाता है और इसलिए यह "सीमित" होता है। 5 वर्षों की अवधि समाप्त होने पर, यूरोपीय संघ के नागरिक को स्थायी निवास के लिए आवेदन करना आवश्यक होता है (हालांकि इस संबंध में हाल ही में कुछ बदलाव हुए हैं, जिन पर आगे चर्चा की जाएगी)। यदि पूर्व-स्थायी निवास की अवधि समाप्त होने से पहले 5 वर्ष की अवधि पूरी हो जाती है, तो स्थायी निवास के लिए आवेदन पहले भी किया जा सकता है। एक अन्य महत्वपूर्ण अंतर यह है कि यदि कोई व्यक्ति लगातार 2 वर्षों के लिए ब्रिटेन छोड़ देता है, तो पूर्व-स्थायी निवास का दर्जा स्वतः समाप्त हो जाता है।.

इसके अलावा, 6 महीने से अधिक समय तक अनुपस्थित रहने वाला कोई भी व्यक्ति सामान्यतः अपनी 5 साल की अवधि समाप्त होने पर स्थायी निवास के लिए आवेदन नहीं कर सकता है। हालांकि, यूरोपीय संघ के परिशिष्ट में ऐसे प्रावधान हैं जो 12 महीने तक की एक अनुपस्थिति के लिए अपवाद प्रदान करते हैं, जहां यूरोपीय संघ का नागरिक किसी महत्वपूर्ण कारण से ब्रिटेन छोड़कर गया था और कोविड-19 या अन्य बाध्यकारी परिस्थितियों के कारण वापस नहीं आ सका। इन परिस्थितियों में, आवेदन पर निर्णय लेना पूरी तरह से निर्णयकर्ता के विवेक पर निर्भर करता है।.

इसलिए, ब्रिटेन में दीर्घकालिक रूप से अपने अधिकारों को सुरक्षित करने के लिए स्थायी निवास का दर्जा प्राप्त करना महत्वपूर्ण है।.

स्वतंत्र निगरानी प्राधिकरण बनाम गृह विभाग के सचिव का मामला [2022] EWHC 3274 (प्रशासन)

जिन लोगों को पूर्व-स्थायी निवास (प्री-सेटल) का दर्जा प्राप्त था, उन्हें अपने पूर्व-स्थायी निवास की वैधता अवधि के 5 वर्ष के भीतर गृह मंत्रालय में स्थायी निवास के लिए आवेदन करना होता था। यदि पूर्व-स्थायी निवास की अवधि समाप्त हो जाती, तो व्यक्ति अपने उन अधिकारों को खो देता जो उसे पूर्व-स्थायी निवास के तहत गारंटीकृत थे, जिसका अर्थ है कि उसे ब्रिटेन छोड़ना होगा। यह आवश्यकता उन लोगों के लिए एक महत्वपूर्ण जोखिम पैदा करती है जो विशेष रूप से कमजोर हैं और शायद अपने पूर्व-स्थायी निवास की अवधि समाप्त होने से पहले नए आवेदन करने में असमर्थ हों या उन्हें इसका एहसास न हो। अनुमान है कि 30 सितंबर 2021 तक लगभग 22 लाख लोगों को पूर्व-स्थायी निवास का दर्जा जारी किया जा चुका था। इसलिए, इस आवश्यकता से प्रभावित होने वाले लोगों की संख्या काफी अधिक थी।.

इस मुद्दे पर न्यायमूर्ति लेन के समक्ष आईएमए बनाम एसएसएचडी मामले में विचार किया गया था । आईएमए ने तर्क दिया कि निकासी समझौते ("डब्ल्यूए") के तहत, हालांकि गृह मंत्रालय ने ब्रेक्सिट के बाद सभी यूरोपीय संघ के नागरिकों और उनके गैर-यूरोपीय संघ के परिवार के सदस्यों को नए आवेदन करने के लिए कहा होगा, लेकिन पूर्व-स्थायी स्थिति प्राप्त करने वालों के लिए स्थायी स्थिति के लिए दूसरा आवेदन करने की कोई आवश्यकता नहीं थी। न्यायमूर्ति लेन ने इस बात पर जोर दिया कि पूर्व-स्थायी स्थिति के तहत सीमित अवकाश के समाप्त होने के गंभीर परिणामों को केवल प्रक्रियात्मक मामलों के रूप में नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। गृह मंत्रालय के इस आश्वासन के बावजूद कि वे पूर्व-स्थायी स्थिति प्राप्त कमजोर व्यक्तियों को स्थायी स्थिति के लिए आवेदन करने में सहायता करेंगे, न्यायमूर्ति लेन ने पाया कि ये आश्वासन उन्हें निम्नलिखित की अनुमति नहीं देते हैं:

अनुच्छेद 13(4) की व्याख्या इस प्रकार करना कि वह WA के उद्देश्य और प्रयोजन के संदर्भ में शब्दों के सामान्य अर्थ के विपरीत हो, अनुचित है। इन परिस्थितियों में सीमित अवकाश न केवल निवास अधिकारों को बनाए रखने पर एक “सीमा” है, बल्कि अतिरिक्त अवकाश के लिए आवेदन करने की आवश्यकता स्वयं ऐसे अधिकारों को बनाए रखने की “एक शर्त” है। अनुच्छेद 13(4) इन दोनों का निषेध करता है।.

इसलिए, गृह मंत्रालय की यह शर्त कि पूर्व-स्थायी निवास का दर्जा प्राप्त किसी भी व्यक्ति को स्थायी निवास का दर्जा प्राप्त करने के लिए नया आवेदन करना होगा, गैरकानूनी मानी गई। इसका प्रभाव यह है कि सिद्धांत रूप में पूर्व-स्थायी निवास का दर्जा केवल इसलिए समाप्त नहीं होना चाहिए क्योंकि स्थायी निवास के लिए बाद में आवेदन नहीं किया गया है। क्या इसका यह भी अर्थ है कि पूर्व-स्थायी निवास का दर्जा, भले ही 5 वर्षों की अवधि के लिए दिया गया हो, उसकी प्रकृति 'सीमित' नहीं हो सकती?

आईएमए बनाम एसएसएचडी के बाद गृह मंत्रालय का दृष्टिकोण

यह ध्यान देने योग्य है कि गृह मंत्रालय ने इस निर्णय के विरुद्ध अपील नहीं की। इसके बजाय, उन्होंने व्यक्तियों की मौजूदा पूर्व-स्थायी स्थिति को 2 वर्ष और बढ़ाने का तरीका अपनाया है। यह उन व्यक्तियों को स्वचालित ईमेल भेजकर किया गया है जिनकी पूर्व-स्थायी स्थिति जल्द ही समाप्त होने वाली है। हालांकि, पूर्व-स्थायी स्थिति को 2 वर्ष तक बढ़ाने से समस्या का पूरी तरह समाधान नहीं हुआ है। ऐसा लगता है कि इससे केवल स्थायी स्थिति के लिए आवेदन करने की आवश्यकता टल गई है, न कि वास्तव में अंतर्निहित समस्याओं का समाधान हुआ है। गृह मंत्रालय का रुख अभी भी यही प्रतीत होता है कि स्थायी स्थिति प्राप्त करने के लिए आवेदन करना आवश्यक हो सकता है।.  

गृह मंत्रालय ने यह भी घोषणा की है कि कुछ मामलों में, पूर्व-स्थायी निवास का दर्जा रखने वालों को स्वतः ही स्थायी निवास का दर्जा प्रदान कर दिया जाएगा। देखने में तो यह गृह मंत्रालय के दृष्टिकोण में एक स्वागत योग्य बदलाव प्रतीत होता है, लेकिन इसमें कुछ समस्याएं भी हैं। गृह मंत्रालय ने इस बारे में चुप्पी साध रखी है कि यह दृष्टिकोण व्यवहार में कैसे लागू होगा। कुछ प्रश्न जो तुरंत उठते हैं, वे इस प्रकार हैं:

• गृह मंत्रालय यह निर्धारित करने के लिए किस प्रकार के डेटा पर विचार करेगा कि कोई व्यक्ति 5 वर्षों से यूके में रह रहा है या नहीं;
• क्या गृह मंत्रालय किसी ऐसे व्यक्ति को स्थायी निवास का दर्जा स्वतः प्रदान करने के मामले में पुनर्विचार करेगा, जिसके लिए वह पहले पात्र नहीं था?
• किन परिस्थितियों में किसी व्यक्ति को स्वतः स्थायी निवास का दर्जा प्राप्त करने से अयोग्य घोषित किया जा सकता है? क्या उन्हें साक्ष्य प्रस्तुत करके इस कमी को दूर करने का अवसर प्रदान किया जाएगा?

फिर से, ऐसा प्रतीत होता है कि जिन लोगों को स्वतः स्थायी निवास का दर्जा नहीं दिया गया है, उन्हें अपने पूर्व-स्थायी दर्जे की अवधि समाप्त होने पर स्थायी निवास के लिए एक और आवेदन करना पड़ सकता है (भले ही इसे 2 साल के लिए बढ़ा दिया गया हो)। हालांकि, यह  आईएमए बनाम एसएसएचडी के फैसले के सीधे तौर पर विपरीत होगा। इसलिए, गृह मंत्रालय से और अधिक जानकारी की अपेक्षा की जाती है और पूर्व-स्थायी दर्जे को 2 साल के लिए बढ़ाना केवल एक टालमटोल की रणनीति प्रतीत होती है, जबकि वे आईएमए बनाम एसएसएचडी के फैसले को लागू करने के लिए एक ठोस समाधान निकालने का प्रयास कर रहे हैं ।

अपनी स्थायी स्थिति सुनिश्चित करने के लिए आपको क्या करना चाहिए?

फिलहाल यह स्पष्ट नहीं है कि गृह मंत्रालय अपने दायित्वों को कैसे पूरा करेगा और आईएमए बनाम एसएसएचडी। उम्मीद है कि भविष्य में इस संबंध में और जानकारी उपलब्ध होगी। हालांकि, यदि कोई व्यक्ति वर्तमान में अपनी स्थायी स्थिति सुरक्षित करना चाहता है और वह स्थायी स्थिति के लिए पात्र है, तो वह अभी भी आवेदन कर सकता है और उसे स्थायी स्थिति प्रदान की जा सकती है।

यह विशेष रूप से तब महत्वपूर्ण होगा जब आपको कुछ जटिलताएं हो सकती हैं, जैसे कि अनुपस्थिति जो आपके स्थायी निवास के अधिकार को प्रभावित कर सकती है।.

ओटीबी में, हमें ईयूएसएस निपटान योजना के तहत विशेष रूप से जटिल आवेदनों को सफलतापूर्वक तैयार करने का व्यापक अनुभव है। हम आपके आवेदन के लिए आवश्यक साक्ष्य के प्रकार और किसी भी जटिलता को दूर करने के तरीकों पर सलाह देते हैं और पूरी प्रक्रिया में शुरू से अंत तक आपका मार्गदर्शन करते हैं।.

यह देखने के लिए कि हम आपकी किस प्रकार सहायता कर सकते हैं, आपको हमारे किसी विशेषज्ञ के साथ निःशुल्क और बिना किसी बाध्यता के परामर्श सत्र बुक करने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है।.