پہلے سے طے شدہ حیثیت

پہلے سے طے شدہ حیثیت

EU سیٹلمنٹ اسکیم کے تحت کی گئی پری سیٹلڈ اور سیٹل اسٹیٹس کی درخواستوں سے متعلق تمام دفعات امیگریشن رولز کے ضمیمہ EU میں موجود ہیں۔ جن لوگوں نے یہ ضمیمہ دیکھا ہے وہ جان لیں گے کہ یہ پڑھنا آسان نہیں ہے اور آپ کو مطلوبہ درست معلومات حاصل کرنا کافی مشکل ہو سکتا ہے۔.  

اس بلاگ کا مقصد پوری EUSS سیٹلمنٹ اسکیم کو ایک وسیع تر سیاق و سباق فراہم کرنا ہے، بلکہ ان مسائل کو بھی حل کرنا ہے جن کا سامنا موجودہ سیاسی ماحول میں پہلے سے طے شدہ اسٹیٹس ہولڈرز کر رہے ہیں۔.

بریگزٹ سے پہلے کی صورتحال 

برطانیہ کے یورپی یونین ("EU") سے نکلنے سے پہلے، EU کے ہر شہری کو برطانیہ آنے کی آزادی تھی، جب تک کہ وہ پانچ زمروں میں سے کسی ایک میں آتا ہو۔ یہ زمرے تھے:

• ورکرز
• طلباء
• سیلف ایمپلائیڈ
• خود کفیل
• نوکری کے متلاشی

عام طور پر جب کوئی یورپی یونین کا شہری برطانیہ میں آتا ہے، تو وہ اپنے یا اپنے خاندان کے افراد کے لیے رہائشی کارڈ کے لیے درخواست دے سکتا ہے (جو کہ 5 سال کے لیے درست تھا)۔ زیادہ تر معاملات میں، رہائشی کارڈ کی ضرورت نہیں تھی، لیکن اس نے یورپی یونین کے شہری یا ان کے خاندان کے رکن کو برطانیہ میں اپنی قانونی حیثیت ثابت کرنے کی اجازت دی۔ EU کا ایک شہری یا ان کے خاندان کا رکن قانونی طور پر اس وقت تک موجود رہے گا جب تک کہ EU کے شہری مندرجہ بالا 5 زمروں میں سے کسی ایک میں فٹ کر کے اپنے معاہدے کے حقوق کا استعمال کرتے رہیں گے۔.

ایک بار جب یورپی یونین کے کسی شہری نے برطانیہ میں 5 سال مکمل کر لیے اور وہ اس بات کا ثبوت دے سکے کہ وہ 5 سال کی مدت سے اپنے معاہدے کے حقوق کا استعمال کر رہے ہیں، تو انھیں 'مستقل رہائش' کا حق مل گیا۔ وہ ہوم آفس کو درخواست دے کر اور 'مستقل رہائش کی تصدیق کرنے والی دستاویز' حاصل کر کے اپنی مستقل رہائش کی حیثیت کی تصدیق کر سکتے ہیں۔ ایک بار پھر، EU کے شہری یا ان کے خاندان کے رکن کے لیے یہ درخواست دینا ضروری نہیں تھا۔ مستقل رہائش اس وقت خود بخود عطا کی گئی تھی جب EU کے شہری، یا ان کے خاندان کے رکن 5 سال کی مسلسل مدت سے معاہدے کے حقوق کا استعمال کر رہے تھے۔ تاہم، یہ اکثر فائدہ مند ہوتا تھا، خاص طور پر غیر EU خاندان کے اراکین کے لیے، مستقل رہائش کا حق ثابت کرنے والی دستاویز کے لیے درخواست دینا، تاکہ وہ برطانیہ میں اپنی قانونی حیثیت کا ثبوت دے سکیں۔.

بریکسٹ کے وقت، لاکھوں یورپی یونین کے شہری اور ان کے خاندان کے افراد تھے جو کئی سالوں سے برطانیہ میں مقیم تھے اور پرانے قوانین کے تحت مستقل رہائش کا حق رکھتے تھے۔ تاہم، 'مستقل رہائش' کا حق ہونے کے باوجود، انہوں نے اچانک اپنے آپ کو EU سیٹلمنٹ اسکیم کے تحت ہوم آفس کو درخواست دینا پڑی تاکہ وہ برطانیہ میں قانونی طور پر زندگی گزار سکیں۔.

بریکسٹ کے بعد دو درجے کا نظام

بریکسٹ کے دوران EU کے ساتھ مذاکرات کے ایک حصے کے طور پر، برطانیہ کی حکومت نے یورپی یونین کے شہریوں (اور ان کے غیر EU خاندان کے افراد) کے حقوق سے اتفاق کیا جو 31 دسمبر 2020 تک برطانیہ میں مقیم ہیں، ان کا تحفظ کیا جائے گا۔ اس کی وجہ سے حکومت نے 'EU سیٹلمنٹ اسکیم' کے نام سے ایک نیا نظام وضع کیا جہاں برطانیہ میں تمام یورپی یونین کے شہری جو 31 دسمبر 2020 تک برطانیہ میں مقیم تھے انہیں 30 جون 2021 تک درخواست دینی پڑی (حالانکہ تاخیر سے درخواست دینے کے لیے کچھ شرائط موجود ہیں)۔ ایپلیکیشن سسٹم کو صارف دوست بنانے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا اور اگر آپ یورپی یونین کے شہری ہیں تو آپ کے فون پر ایک 'ایپ' کے ذریعے کیا جا سکتا ہے۔ ہوم آفس نے چھٹی کے دو درجے بنائے جو EU کے شہریوں (اور ان کے غیر EU فیملی ممبر) کو دی جا سکتی ہیں۔ پہلا ہونا 'سیٹلڈ اسٹیٹس' اور دوسرا 'پری سیٹل اسٹیٹس'۔.

جو لوگ اس بات کا ثبوت دے سکتے ہیں کہ وہ 31 دسمبر 2020 سے پہلے مسلسل 5 سال تک برطانیہ میں مقیم تھے، انہیں فوراً ہی سیٹلڈ اسٹیٹس دے دیا گیا۔ اگر یورپی یونین کے کسی شہری کے پاس اس سے پہلے انہیں مستقل رہائشی کارڈ جاری کیا گیا تھا، تو وہ بس اس پر بھروسہ کر سکتے ہیں کہ اسے آباد کا درجہ دیا جائے۔ تاہم، ایسے معاملات میں جہاں یورپی یونین کے شہری کو پہلے مستقل رہائش کا کارڈ جاری نہیں کیا گیا تھا، انہیں ثبوت پیش کرنے ہوتے تھے جو واضح طور پر یہ ظاہر کرتے تھے کہ وہ 31 دسمبر 2020 سے پہلے مسلسل 5 سال تک برطانیہ میں مقیم تھے۔.

ہوم آفس نے ان درخواستوں کے بارے میں اپنے نقطہ نظر میں فراخدلی کا مظاہرہ کیا کیونکہ درخواست دہندگان کو صرف یہ ثابت کرنے کی ضرورت تھی کہ وہ اپنے معاہدے کے حقوق کو استعمال کرنے کے ثبوت کے برخلاف صرف برطانیہ میں مقیم ہیں۔.

وہ درخواست دہندگان جو 31 دسمبر 2020 تک مسلسل 5 سال تک برطانیہ میں مقیم نہیں تھے یا جنہوں نے 31 دسمبر 2020 تک 5 سال کی رہائش کی مدت پر محیط دستاویزات فراہم کرنے کے لیے جدوجہد کی انہیں 'پری سیٹلڈ اسٹیٹس' جاری کیا گیا۔.

'پہلے سے طے شدہ حیثیت' اور 'پہلے سے طے شدہ حیثیت' کے درمیان فرق

آباد شدہ حیثیت امیگریشن قوانین کے تحت 'غیر معینہ مدت تک رہنے کے لیے چھٹی' دیے جانے کے مترادف ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ درخواست گزار پر کوئی حد یا پابندی نہیں ہے۔ وہ برطانیہ سے آنے اور جانے کے لیے آزاد ہیں اور جیسا کہ وہ مناسب سمجھتے ہیں کام کر سکتے ہیں۔ سیٹلڈ اسٹیٹس نے بھی یورپی یونین کے ایک قومی کو ان کے انفرادی حالات کے لحاظ سے نیچرلائزیشن کا اہل بنا دیا۔ سیٹلڈ اسٹیٹس صرف بہت ہی محدود حالات میں ضائع ہو سکتا ہے، جیسے کہ جہاں EU کا شہری سنگین مجرمانہ جرم کا ارتکاب کرتا ہے یا وہ 5 سال کی مسلسل مدت کے لیے UK چھوڑ دیتا ہے۔.

اس کے مقابلے میں، پہلے سے طے شدہ حیثیت 5 سال کی مدت کے لیے دی جاتی ہے اور اس لیے یہ "محدود" ہے۔ 5 سال کی مدت کے اختتام پر، EU نیشنل کو ایک سیٹلڈ اسٹیٹس کی درخواست دینے کی ضرورت تھی (حالانکہ حال ہی میں اس پر کچھ پیش رفت ہوئی ہے جس پر ذیل میں بات کی جائے گی)۔ اگر پہلے سے طے شدہ حیثیت کی میعاد ختم ہونے سے پہلے 5 سال کی مدت مکمل ہو جائے تو آباد شدہ حیثیت کے لیے درخواست بھی جلد دی جا سکتی ہے۔ ایک اور اہم امتیاز یہ ہے کہ پہلے سے طے شدہ حیثیت خود بخود ختم ہو جاتی ہے اگر فرد 2 سال کی مسلسل مدت کے لیے یوکے چھوڑتا ہے۔.

مزید برآں، کوئی بھی شخص جس کی 6 ماہ سے زائد غیر حاضری ہو وہ بھی عام طور پر اپنی 5 سالہ مدت کے اختتام پر سیٹلڈ اسٹیٹس کے لیے درخواست نہیں دے سکے گا۔ تاہم، ضمیمہ EU کے اندر ایسی دفعات موجود ہیں جو 12 ماہ تک کی ایک غیر حاضری کے لیے مستثنیات فراہم کرتی ہیں، جہاں EU کے شہری نے ایک اہم وجہ سے UK چھوڑا تھا اور Covid-19 یا دیگر مجبوری حالات کی وجہ سے واپس نہیں آ سکتا تھا۔ ان حالات میں، درخواست بہت زیادہ فیصلہ ساز کی صوابدید پر ہے۔.

اس لیے، طویل مدتی میں برطانیہ میں اپنے حقوق کو محفوظ بنانے کے لیے سیٹلڈ اسٹیٹس حاصل کرنے کے قابل ہونا بہت ضروری ہے۔.

انڈیپنڈنٹ مانیٹرنگ اتھارٹی کا معاملہ بمقابلہ سیکرٹری آف اسٹیٹ برائے ہوم ڈیپارٹمنٹ [2022] EWHC 3274 (ایڈمن)

پہلے سے آباد ہونے والے افراد کو 5 سال کی مدت کے اندر سیٹل اسٹیٹس کے لیے ہوم آفس کو درخواست دینی پڑتی تھی جس کے لیے ان کا پری سیٹلڈ درست تھا۔ اگر پہلے سے طے شدہ حیثیت کی میعاد ختم ہونے کی اجازت دی گئی تھی، تو فرد اپنے حقوق سے محروم ہو جائے گا جس کی ضمانت پہلے سے طے شدہ حیثیت کے تحت دی گئی تھی، یعنی انہیں برطانیہ چھوڑنے کی ضرورت ہوگی۔ اس ضرورت نے ان لوگوں کے لیے ایک اہم خطرہ لاحق کر دیا جن کے پاس خاص کمزوریاں ہیں اور وہ اپنی پہلے سے طے شدہ حیثیت کی میعاد ختم ہونے سے پہلے تازہ درخواست دینے کی صلاحیت کو محسوس نہیں کر سکتے یا نہیں رکھتے۔ یہ اندازہ لگایا گیا تھا کہ 30 ستمبر 2021 تک، تقریباً 2.2 ملین لوگوں کو پہلے سے طے شدہ حیثیت کے ساتھ جاری کیا گیا تھا۔ لہذا، اس ضرورت سے متاثر ہونے والے لوگوں کی تعداد کافی اہم تھی۔.

جسٹس لین کے سامنے آئی ایم اے بمقابلہ ایس ایس ایچ ڈی کے معاملے میں اس مسئلے پر غور کیا گیا تھا ۔ IMA نے استدلال کیا کہ دستبرداری کے معاہدے ("WA") کے تحت، اگرچہ ہوم آفس نے تمام یورپی یونین کے شہریوں اور ان کے غیر EU خاندان کے افراد سے بریگزٹ کے بعد نئی درخواستیں دینے کی ضرورت کی ہو سکتی ہے، لیکن پہلے سے طے شدہ اسٹیٹس کے ساتھ جاری ہونے والوں کے لیے پھر سیٹلڈ اسٹیٹس کے لیے دوسری درخواست دینے کی کوئی ضرورت نہیں تھی۔ جسٹس لین نے اس بات پر زور دیا کہ پہلے سے طے شدہ حیثیت کے تحت محدود چھٹی کے سنگین نتائج کو محض طریقہ کار کے معاملات کے طور پر نظرانداز نہیں کیا جا سکتا۔ ہوم آفس کی یقین دہانیوں کے باوجود کہ وہ سیٹلڈ اسٹیٹس کی درخواست دینے کے لیے پہلے سے سیٹل اسٹیٹس کے حامل کمزور افراد کی مدد کریں گے، جسٹس لین نے پایا کہ ان یقین دہانیوں نے اسے اجازت نہیں دی:

آرٹیکل 13(4) کی تشکیل کریں تاکہ WA کے مقصد اور مقصد کی روشنی میں دیکھے جانے والے الفاظ کے عام معنی کے خلاف ہو۔ نہ صرف ان حالات میں محدود چھٹی رہائش کے حقوق کو برقرار رکھنے پر ایک "حد" ہے؛ مزید چھٹی کے لیے درخواست دینے کی ضرورت خود اس طرح کے حقوق کو برقرار رکھنے کے لیے "ایک شرط" ہے۔ دونوں کو آرٹیکل 13(4) سے خارج کر دیا گیا ہے۔.

لہٰذا، ہوم آفس کی یہ شرط کہ پہلے سے طے شدہ اسٹیٹس کے حامل کسی کو بھی سیٹلڈ اسٹیٹس کے لیے نئی درخواست دینی ہوگی، غیر قانونی تصور کی گئی تھی۔ اس کا اثر یہ ہے کہ اصولی طور پر پہلے سے طے شدہ حیثیت صرف اس وجہ سے ختم نہیں ہونی چاہئے کہ بعد میں طے شدہ حیثیت کی درخواست نہیں کی گئی ہے۔ کیا اس کا یہ مطلب بھی ہے کہ پہلے سے طے شدہ اس لیے اپنی نوعیت میں 'محدود' نہیں ہوسکتا، حالانکہ یہ 5 سال کی مدت کے لیے دیا جاتا ہے؟

ہوم آفس کا نقطہ نظر پوسٹ IMA بمقابلہ SSHD

یہ نوٹ کرنا ضروری ہے کہ ہوم آفس نے اس فیصلے پر اپیل نہیں کی۔ اس کے بجائے، انہوں نے کسی فرد کی پہلے سے طے شدہ حیثیت کو مزید 2 سال تک بڑھانے کا طریقہ اپنایا ہے۔ یہ ان افراد کو براہ راست خودکار ای میلز بھیج کر کیا گیا ہے جن کی پہلے سے طے شدہ حیثیت جلد ہی ختم ہونے والی ہے۔ تاہم، پہلے سے طے شدہ حیثیت کو 2 سال تک بڑھانے سے ایسا لگتا ہے کہ مسئلہ مکمل طور پر حل نہیں ہوا ہے۔ ایسا لگتا ہے کہ اس نے آباد شدہ حیثیت کے لیے درخواست دینے کی ضرورت کو ختم کر دیا ہے اور درحقیقت کسی بھی بنیادی مسائل کو حل نہیں کیا ہے۔ ہوم آفس کا موقف اب بھی ایسا لگتا ہے کہ سیٹلڈ اسٹیٹس حاصل کرنے کے لیے درخواست کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔.  

ہوم آفس نے یہ بھی اعلان کیا ہے کہ کچھ معاملات میں پہلے سے سیٹل اسٹیٹس رکھنے والوں کو خود بخود سیٹل اسٹیٹس دیا جائے گا۔ اس کے تناظر میں، یہ ہوم آفس کے نقطہ نظر میں ایک خوش آئند تبدیلی معلوم ہوتی ہے، تاہم، یہ اس کے مسائل کے بغیر نہیں ہے۔ ہوم آفس نے اس بارے میں خاموشی اختیار کر رکھی ہے کہ یہ طریقہ عملی طور پر کیسے کام کرے گا۔ فوری طور پر پیدا ہونے والے کچھ سوالات میں شامل ہیں:

• ہوم آفس اس بات کا تعین کرنے کے لیے کس قسم کے ڈیٹا پر غور کرے گا کہ آیا کوئی 5 سال سے برطانیہ میں مقیم ہے؛
• کیا ہوم آفس کسی فرد کو خودکار طور پر طے شدہ حیثیت کی فراہمی کے لیے دوبارہ غور کرے گا جہاں وہ پہلے اہل نہیں تھے؛
• کسی کو خود بخود سیٹلڈ اسٹیٹس سے نوازے جانے سے کیا نااہل ہو جائے گا؟ کیا انہیں ثبوت پیش کر کے اس کا ازالہ کرنے کا موقع فراہم کیا جائے گا؟

ایک بار پھر، ایسا معلوم ہوتا ہے کہ جو بھی شخص خود بخود سیٹلڈ اسٹیٹس سے نوازا نہیں جاتا ہے اسے اپنی پہلے سے طے شدہ اسٹیٹس کی میعاد ختم ہونے پر بھی سیٹل اسٹیٹس کے لیے مزید درخواست دینی پڑ سکتی ہے (چاہے اس میں مزید 2 سال کی توسیع کی گئی ہو)۔ IMA بمقابلہ SSHD۔ لہذا، ہوم آفس سے بہت زیادہ معلومات کی توقع ہے اور پہلے سے طے شدہ حیثیت میں 2 سال کی توسیع محض ایک تاخیری حربہ دکھائی دیتی ہے جب کہ وہ IMA بمقابلہ SSHD۔  

اپنی آباد حیثیت کی ضمانت کے لیے آپ کو کیا کرنا چاہیے۔

فی الحال یہ واضح نہیں ہے کہ ہوم آفس اپنی ذمہ داریوں کو کیسے پورا کرے گا اور IMA بمقابلہ SSHD۔ امید ہے کہ مستقبل میں مزید معلومات دستیاب ہوں گی۔ تاہم، اگر کوئی شخص فی الحال اپنی حیثیت کو محفوظ بنانا چاہتا ہے اور وہ آباد حیثیت کے لیے اہل ہے، تو وہ اب بھی درخواست دینے کے قابل ہیں اور اس مرحلے پر اسے سیٹلڈ اسٹیٹس دیا جائے گا۔

یہ خاص طور پر اہم ہو گا جہاں آپ کو کچھ پیچیدگیاں ہو سکتی ہیں، جیسے غیر حاضری جو آپ کے آباد ہونے کے حق کو متاثر کر سکتی ہے۔.

OTB میں، ہمارے پاس EUSS سیٹلمنٹ سکیم کے تحت خاص طور پر پیچیدہ ایپلی کیشنز کو کامیابی کے ساتھ تیار کرنے کا وسیع تجربہ ہے۔ ہم آپ کی درخواست کے لیے کس قسم کے شواہد کی ضرورت ہو گی اور کسی بھی پیچیدگی کو کیسے دور کیا جا سکتا ہے کے بارے میں مشورہ فراہم کرتے ہیں اور شروع سے ختم ہونے تک پورے عمل میں رہنمائی کرتے ہیں۔.

یہ دیکھنے کے لیے کہ ہم آپ کی مدد کیسے کر سکتے ہیں، آپ کی حوصلہ افزائی کی جاتی ہے کہ آپ ہمارے ماہرین میں سے کسی کے ساتھ بغیر کسی ذمہ داری کے مشورے کی مفت بکنگ کریں۔.